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廖东:湛江打造粤港澳大湾区特别拓展区的对策研究--湛江市哲学政治经济学学会

廖东:湛江打造粤港澳大湾区特别拓展区的对策研究

作者:廖东    编辑:曹望华    发布时间:2021-03-16   点击数:309

湛江打造粤港澳大湾区特别拓展区的对策研究

 

 

[内容摘要]: 湛江是全国十四个首批开放的沿海城市之一,习近平总书记要求湛江要成为建设现代化沿海经济带的“重要发展极”,广东省委赋予湛江“省域副中心”的战略定位,在落实粤港澳大湾区重大战略中要有所作为,应积极融入粤港澳大湾区的建设,并努力创造条件,争取成为粤港澳大湾区特别拓展区。本文从阐明争取成为粤港澳大湾区特别拓展区的必要性入手,客观分析了湛江的有利条件,并站在湛江长远发展的战略高度,经过深入的调研和分析思考,从湛江的实际出发,提出了积极争取成为共建粤港澳海洋产业合作试点平台的具体路径及建议。

[关键词]: 粤港澳大湾区;特别拓展区;共建合作试点平台;湛江

 

建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大战略。把建设粤港澳大湾区作为一个大机遇、大文章抓紧抓实办好,这是习近平总书记对广东的殷切希望和要求,广东正举全省之力在抓落实。湛江是全国十四个首批开放的沿海城市之一,习近平总书记要求湛江要成为建设现代化沿海经济带的“重要发展极”,广东省委赋予湛江“省域副中心”的战略定位,在落实粤港澳大湾区重大战略中要有所作为。地处粤港澳大湾区9十2区域的周边,积极创造条件,争取成为粤港澳大湾区的特别拓展区,对于加快湛江的发展有着十分重要的意义。

一、湛江争取成为粤港澳大湾区特别拓展区的必要性

() 是落实习近平总书记的要求,打造“重要发展极”的需要。2018年10月,习近平总书记视察广东时,多次提到湛江,要求把“汕头、湛江作为重要发展极串珠成链,打造现代化沿海经济带。”重要发展极的作用,最重要的就是发挥辐射和引领功能。而要发挥这样的功能,目前湛江的发展水平还远远不足。除了自身要努力打造之外,也需要给予强有力的政策扶持。湛江成为粤港澳大湾区特别拓展区,就可以享受到大湾区的政策扶持,较快地增强自身的经济实力和发展动能,在建设现代化沿海经济带的进程中真正起到重要发展极的功能。

() 是建设省域副中心,落实广东区域协调发展战略的需要。湛江市是广东省的欠发达地区。人口大市,经济小市的矛盾较为突出。广东省委提出“一核一带一区”的区域协调发展战略,赋予湛江省域副中心的战略定位,就是要湛江加快发展,赶上全省的发展水平。但就目前湛江的发展态势分析,光靠自身的力量难度相当大,必须努力争取上级的政策扶持。湛江成为粤港澳大湾区的特别拓展区,才能直接融入了粤港澳大湾区,分享大湾区的优惠政策,更好地承接珠三角经济发达地区的辐射,加快经济发展,赶上全省的发展速度和水平,落实好省委提出的区域协调发展战略。

() 是打造北部湾城市群中心城市,发挥一带一路战略支点城市功能的需要。目前湛江的外资利用、进出口贸易等主要指标在北部湾城市群中没有突出的优势,还没有凸显中心城市的功能“一带一路”战略支点城市的功能发挥也不明显。因此,湛江也必须要通过积极争取成为粤港澳大湾区的特别拓展区,直接融入粤港澳大湾区,分享大湾区的政策效应,特别是借助珠三角的科技创新优势,全方位地增强湛江经济实力,才能在北部湾城市群中更好地发挥中心城市的引领和辐射功能 更好地发挥“一带一路”战略支点城市的功能。

二、将湛江打造成粤港澳大湾区特别拓展区的主要有利条件

() 后发势能明显增强。习近平总书记提出把汕头、湛江作为重要发展极,打造现代化沿海经济带。同时,湛江在国家层面被列为“一带一路”战略支点城市、首批全国海洋经济创新发展示范城市、北部湾城市群中心城市。在广东省层面列为省域副中心城市,特别是钢铁、中科炼化、造纸三大工业航母落户东海岛。随着钢铁三号高炉的启动、中科炼化项目的竣工投产和巴斯夫项目的全面动工,湛江迎来了良好的发展势头。

() 南方大港实力提升。港口资源是湛江最重要的优势资源,港口众多,建港条件优越,2018年完成的港口货物吞吐量突破了3亿吨大关,集装箱突破100万标箱,位居全省第二位,全国沿海港口第11位,是华南沿海地区通航条件和原油铁矿石接卸条件最好的港口。具有区域辐射能力的大宗商品交易中心,将形成矿石、石油、煤炭、粮食、木材、钢材、化肥、硫磺等大型物流集散基地和分销中心。将建成区域性的国际物流中心。湛江港的明显优势与粤港澳大湾区的港口群形成互补,能更有效地促进粤港澳大湾区的港、湾联动。

() 三省交汇的独特区位。湛江是广东、广西、海南三省的交汇点,内连“三南”,外连“五洲”,为大西南、华南、海南的重要交通枢纽。湛江是我国重要的出海口,处于承东启西,沟通南北,连接海内、外的重要战略位置,向内经济腹地广阔,向外纵横通达,拥有广阔的发展空间。同时,又正处在泛珠三角经济圈、大西南经济圈和东盟经济圈这三大经济圈的中心位置 ,具有打造成为区域性中心城市的良好区位条件,对贯通、融合粤港澳大湾区与海南自贸区(港)、北部湾城市群协同发展,更好地对接大西南经济圈和东盟经济圈,具有不可替代的功能。

() 开放型经济资源丰富。湛江拥有发展开放型经济的丰富资源。湛江是海洋大市,三面环海,海岸线长达2023.6km,具有丰富的农业、海产、矿产、油气、旅游及科技人才资源。湛江拥有多所高校,众多科研机构和各类专业技术人员,构成了开放型经济所需的技术和人力资源。湛江丰富的特色资源可扩大粤港澳大湾区的发展空间。

() 生态型海湾城市宜居宜业宜游湛江是全国47个环境保护重点城市之一,在国家环保局公布的100个城市优良环境综合质量考评中名列第三位,常年的空气质量居广东省的前两位,具备最佳的投资创业和人居环境。随着城市建设的加快和管理水平的提高,已形成南国热带园林城市的风貌,被评为国家园林城市。也是适度发展临港产业的滨海城市,这也完全符合打造粤港澳大湾区宜居宜业宜游优质生活圈的要求。

三、将湛江打造成粤港澳大湾区特别拓展区的对策建

(一) 主动融入粤港澳大湾区建设,做好“五个对接。一是合作交流对接。湛江要积极地与深圳、佛山、珠海等大湾区重要城市的高层建立合作对接交流机制,实行“脑袋对接”。二是规划对接。重点是海岸线规划的对接,参与大湾区海岸线的分工,突出湛江的独有优势,实行错位发展,形成良性循环。三是交通对接要统筹海、陆、空基础设施建设,大力推动互联互通,形成畅通大湾区的区域中心交通枢纽。当前重点是解决进入粤港澳大湾区两小时经济圈的问题。四是产业对接。湛江在工业、现代农业、金融业、滨海旅游业等产业与粤港澳大湾区有许多优势互补、合作发展的空间,要加强对接,推动发展。五是项目对接。充分发挥湛江的钢铁、石油化工和造纸的产业优势,把大湾区的高新科技项目引进来,打造北部湾城市群科技创新高地,发挥北部湾城市群中心城市的幅射和引领功能。

(二) “飞地”模式争取成为粤港澳大湾区的特别拓展区。2019年3月“全国两会”期间,湛江市人大代表曾向全国人大提出了要把湛江、汕头纳入粤港澳大湾区拓展区的议案。此议案得到了国家有关部门的高度重视。本文认为应抓住机遇,乘势而上,积极争取。首先,要以建设“飞地”为抓手,争取纳入粤港澳大湾区拓展区。因为粤港澳大湾区9十2 (珠三角九个城市加上香港、澳门两个特别行政区)全域没有直接与湛江市接壤,所以只能釆用“飞地”模式。其次,要成为粤港澳大湾区的特别特展区,必须积极争取纳入广东省大湾区的实施计划。在取得省委、省政府的大力支持前提下,积极上京争取。第三,要组织政府有关部门和专家团队围绕设立“飞地”的可行性开展充分的论证,包括确定“飞地”的具体地点和面积的大小。建议组成一个专门的机构积极争取。

(三) 大胆谋划,确立打造粤港澳合作试点平台的战略目标。习近平总书记要求广东把粤港澳大湾区作为一个大机遇、大文章,要抓紧抓实办好。湛江作为全国14个首批开放的沿海城市之一,在落实粤港澳大湾区战略中要有所作为。一方面要做好相关对接,积极的融入粤港澳大湾区的建设;另一方面也要努力创造条件,争取成为粤港澳大湾区的特别拓展区。除了以“飞地”的模式为抓手积极争取之外,还要创造条件另辟蹊径。经过深入调查研究,本文认为,湛江可以选择一条快捷通道,争取成为粤港澳大湾区的特别拓展区。党中央和国务院正式颁布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中,强调了要积极推动七项重点工作的落实。其中第七项就是共建粤港澳合作试点平台。现在三个合作试点平台都在广东自贸区的三个片区范围内推开: 深圳前海自贸片区是打造粤港澳现代服务业的合作试点平台;广州南沙自贸片区打造粤港澳全面合作的试点平台;珠海横琴自贸片区打造粤港澳深度合作的试点平台。湛江若能争取成为广东自贸区的新片区,就可以选择具有突出优势的重点领域和重点产业,创造条件打造粤港澳合作试点平台。因此,建议湛江应从未来发展的战略考虑,大胆谋划,确立打造粤港澳合作试点平台的战略目标。

() 争取早日成为广东自贸区片区,为打造粤港澳合作试点平台奠定基础。自由贸易区最大的优势就是容错免责的机制和负面清单管理的制度。所以,粤港澳大湾区的粤港澳合作试点平台,都选择在自贸区内。湛江要争取成为粤港澳合作试点平台,就必须首先争取成为广东自贸区的新片区,享受到相关政策。最近,湛江在争取自贸区政策方面有两个非常好的机遇和条件: 一是习近平总书记最近视察广东发表重要讲话时,要求湛江抓住机遇,加强与海南的对接合作,相向而行。但目前湛江与海南相向而行的最大难题就是政策不对等。这就给湛江争取与海南对等的自贸区政策提供了非常有利的条件。二是去年全国"两会″期间,李克强总理在政府工作报告中强调了自由贸易区扩区的两个前提:一是必须落户在国家级经济技术开发区;二是必须落户在国家级高新技术产业区。这两个前提湛江经济技术开发区都具备了。因此,湛江争取成为广东自贸区的片区理由十分充分。湛江要抓住机遇,以湛江经济技术开发区为主要载体,积极争取成为广东自贸区的新片区,为打造粤港澳大湾区的粤港澳合作试点平台奠定基础。

() 确立海洋产业发展方向,努力争取成为共建粤港澳海洋产业合作试点平台共建粤港澳合作试点平台,是落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》七项重点任务之一,其主要目的就是选择某一重点领域,在试点平台当中先行先试,待取得成功经验后,在粤港澳大湾区的5.6万平方公里范围内推广实施,然后引领全国的发展。湛江市地处南海之滨,是海洋大市。全市大小岛屿104个,海岸线达2023.6公里,占了广东省的46%,海洋资源优势明显,海洋产业基础良好,2018年底又获批国家级海洋经济发展示范区。因此,湛江可选择海洋产业为发展方向,积极申报《共建粤港澳海洋产业合作试点平台》。关于选择海洋产业为发展方向,主要基于三方面功能的发挥: 一是通过共建粤港澳海洋产业试点平台,可以融合粤港澳的创新资源,进一步创新临港钢铁和临港石化循环经济发展模式,更好地探索产、学、研一体化的体制机制。既可使湛江更好地完成国家级海洋经济发展示范区的主要任务,又能更好地促进粤港澳大湾区钢铁和石化产业的联动发展。湛江国家级海洋经济发展示范区以湛江经济技术开发区为载体,近年来海洋经济总量不断提升,海洋产业取得超常规跨越性的发 (表1 ) 。

1 示范区海洋主导产业发展水平及目标

 

2018年

2019年

2020年目标

海洋主导产业产值(亿元)

440

700

1100

海洋主导产业产值增速(%)

57

59

57

主导产业龙头企业从业人员数量(万人)

0.79

0.81

0.82

主导产业龙头企业主营业务收入(亿元

135.12

148.15

167.05

二是通过共建粤港澳海洋产业合作试点平台可以更好地整合粤港澳的港口资源促进港湾联动。既可以更好发挥湛江港通往东南亚、非欧洲、大洋洲最短航程的重要港口和南方主枢纽港的功能,促进现代化沿海经济带重要发展极的形成,带动沿海经济带的蓬勃发展;又可以促进港口的产业对接,使湛江丰富的海洋产业资源与粤港澳大湾区的政策优势、体制机制优势和规模经济优势有机的结合,联动发展,相得益彰。

三是通过共建粤港澳海洋产业合作试点平台可以更好地整合粤港澳海洋教育、研究力量提升大湾区海洋创新能力。使海水综合利用、海洋能利用、海洋工程、海洋生物医药、海洋科技教育综合服务、海洋信息服务、海洋环境保护等新兴产业加快发展。目前,湛江海洋科技资源集聚形成了良好的态势。湛江是广东省高校及科研院所最密集的地区之一,是广东省涉海科研平台和涉海人才集聚的高地 (表2 ) 。

2 +

 湛江市高校和科研院所的典型代表

类别

名称

高校

广东海洋大学广东医科大学岭南师范学院

湛江科技学院湛江幼儿师范专科学校、 广东文理职业学院

研究所

中国热带农业科学院南亚热带作物研究所

中国热带农业科

学院农产品加工研究所

中国热带农业科学院农业机械研究所

中国热带农业科学院湛江实验站

国家林业局桉树研究开发中心

涉海新型研发机构

上海交大国家重点实验室海洋新材料研究中心在湛江设立分中心

中山大学在湛江设立海洋生物资源科技创新中心

北京工业大学在湛江设立湛江工业研究院

武汉科技大学在湛江设立国际钢铁研究院

中国水产总公司在湛江设立极地资源开发研究院

中冶集团在湛江设立海洋工程研究院

广东海洋大学正在筹建广东海洋研究院

广东医科大学正在筹建广东海洋医药研究院

涉海大型单位与机构

南海舰队

南海西部石油公司

湛江港集团股份有限公司

中国水产总公司湛江渔业公司

最近,座落在湛江市的广东海洋大学与广州南沙区政府签订的合作协议,在人才培养、产业集聚、创新平台、成果转化和高端论坛等五个方面开展全方位合作,推动南沙海洋经济的快速发展,就是最好的实证。

湛江若能早日争取到广东自贸区片区政策,就可以在这个基础上,按照《粤港澳大湾区发展规划纲要》的要求,积极申请共建粤港澳海洋产业合作试点平台。若能成为粤港澳海洋产业的合作试点平台,湛江就不是“飞地”模式的一般意义的拓展区,而是马上成为粤港澳大湾区的先行点。当共建海洋产业合作试点平台取得成功后,就能引领整个大湾区乃至全国的发展,其推动和引领功能更加强大,湛江在全国的地位就会更加凸显。因此,建议湛江市委、市政府抓住机遇,及早决策部署,成立专门的申报机构,积极争取,合力推动。

注: 本文入选粤港澳大湾区蓝皮书《中国粤港澳大湾区(2020)改革创新报告》

 

 ( 作者系广东省综合改革发展研究院 研究员 、广州市粤港澳大湾区南沙改革创新研究院 高级研究员、湛江市哲学政治经济学学会会长国家级湛江经济技术开发区管委会原副主任、广东海洋大学、岭南师范学院 客座教授。电话:13802826208,邮箱: 13802826208@139.com ,地址:湛江市霞山绿华路12号锦绣华景B )

 
 
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