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黄祖辉:湛江对接国家发展战略的三个维度--湛江市哲学政治经济学学会

黄祖辉:湛江对接国家发展战略的三个维度

作者:黄祖辉    编辑:曹望华    发布时间:2021-03-16   点击数:301

湛江对接国家发展战略的三个先行考量

黄祖辉

近日,广东省委省政府颁发《关于支持湛江加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》(以下简称为“《意见》”),给湛江新阶段新发展注入强劲的天时,这是湛江新一轮发展的千载难逢机会,必须科学精准把握,采取切实有效的举措,乘势而上,使湛江真正肩负起省域副中心城市责任,加快推动现代化沿海经济带重要发展极,不辜负省委对湛江发展的殷切希望。

是否能够充分精准对接国家发展战略,有三个先行考量,一是思想观念是否破冰先行对接;二是概念定位是否精准对接;三是营商环境是否优化对接。

思想破冰先行对接

思想观念是一切工作的指南针,是实践之前提、基础。习近平总书记在庆祝深圳经济特区建设40周年大会上指出:以思想破冰引领改革突围。深圳40年来坚持敢闯敢试、敢为人先,以思想破冰引领创造了伟大奇迹,其积累的宝贵经验值得借鉴。改革开放以来,湛江错失了几次发展机遇,首要原因是思想观念问题。湛江对接国家发展战略必须从思想观念入手,以思想破冰引领对接,不断探索体制机制创新,摒弃湛江传统上留存的气度、底气、勇气等方面的思想障碍。

党的十九届五中全会对我国经济社会发展方位作出科学的战略判断,明确指出我国处于新时代新发展阶段。这个新阶段是以实现高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以扩大内需为战略基点,以发展实体经济为着力点,构建新发展格局,达到量的积累实现质的飞跃的新阶段。在新发展阶段,湛江进行一次深刻的思想破冰行动,正当其时,非常必要。新阶段湛江奋力思想破冰,要做到三点:一是学习“来了就是深圳人”的海量包容,增强湛江人的开放包容气度,为来湛创业人才提供更多更具优势的硬平台、软环境,消除他们后顾之忧,吸引更多具有敢闯敢试、敢为人先的四海人才来湛工作,为湛江新发展聚集更多人才;二是坚定发展信念,从企业发展思想观念的源头上寻找动力,分析改革开放初期湛江名企从创造辉煌到走向衰落的深层思想因素,坚定新阶段发展信念,增强湛江在新发展阶段的底气;三是增强革旧图新的勇气,吸取上个世纪湛江特色企业在发展观念上存在小富即安、不愿创新、不敢尝试,耽误发展机遇的教训,以一往无前的奋斗姿态,风雨无阻的精神状态,向着新阶段新目标挺进。

概念定位精准对接

《意见》中提到粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义行先示范区、一带一路、海南自由贸易港四大国家战略建设机遇。湛江就要在这四大国家战略建设中进行精准对接,对接思路需要具有针对性、可行性,不能四者皆同。

根据湛江区位特点、产业优势、基础资源条件,分析在国家四大战略建设中湛江的可为、敢为、能为之领域,寻找对接,有别对接,精准对接。在对接概念定位上可表述为:融湾联港泛北合作。即融合粤港澳大湾区,对接深圳中国特色社会主义行先示范区,联结海南自由贸易港,参与泛北部湾合作和西部陆海新通道建设。“融合”在物理意义上是指熔成、熔化,融为一体。这里表述的“融湾”,就是指湛江要与大湾区融为一体。粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义行先示范区是广东省委举全省之力加快推进建设的重要任务,广东省委简称为“双区建设”。湛江虽为“9+2”城市之外,但一样是大湾区一体化建设的组成部分,必须想方设法举全市之力进行融合,在与“9+2”城市深度协作、探索特别合作区、产业链分工等方面创新有为,达到融为一体。“联结”是心理原理的一个重要概念,是神经元的功能,通过建立某种联系,对客观事物产生意识,然后相结合。“联结”是由于某种因素的作用,使二者之间有了密切的联系,结果重在“结合”。“联港”是指湛江要联结海南自贸港,通过建立联系与自贸港结合,开展密切合作。湛江是祖国大陆通向海南的咽喉之地,与海南隔海相望,但在行政级别上,湛江是地市,海南是省级,湛江低于海南,只有湛江主动出去联结海南,产生某种联系,才能达到更好结合。湛江与海南在港口合作、先进制造业(比如石化能源、海洋生物制药、海洋能源开发利用、海工装备制造)、现代服务业(比如健康医养、旅游产业、农业种植业)等方面可以开展深度合作,实现联结。“泛北合作”是指参与泛北部湾合作,参与西部陆海新通道。泛北部湾合作涵盖越南、马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾和文莱等东盟中临近北部湾的国家,参与泛北合作,是对接东盟的重要机遇和途径。2020年湛江被列入《西部陆海新通道总体规划》,以唯一地级市身份与13个省(区、市)签署《合作共建西部陆海新通道框架协议》,参与西部陆海新通道。这是发挥湛江港口辐射带动作用,改善湛江铁路、公路建设的极好机遇,也是把湛江加快建设成为全国性综合交通枢纽的关键一招,有利于湛江建设成为陆海联动发展重要节点城市。

营商环境优化对接

《意见》要求支持湛江对标世界银行和中国营商环境评价指标体系,深化营商环境综合改革。优化营商环境是推动湛江形成高水平开放合作新格局的前提条件。过去,湛江错失发展机遇,没有取得突破性发展,一个重要原因就是营商环境问题。湛江市委市政府把2021年确定为“营商环境整治提升年”,就是紧紧抓住湛江新阶段发展的“牛鼻子”,主动抢先赢得区域竞争新优势,为湛江建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极创造条件,实现湛江高质量发展,优化营商环境迫不可待。

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》第24条指出,“加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面实行政府权责清单制度。持续优化市场化法治化国际化营商环境。”这是通过转变政府职能,推动营商环境持续优化。优化市场化法治化国际化营商环境,就是让营商环境更加便利化,更具法律保障,更易接轨国际,畅通国内外循环。新加坡营商环境排名全球第二,仅次于新西兰,其商环境有五点鲜明特征,简约的体制、高效的智慧、高度的法治、高水平的开放、企业视角的透明。深圳坚持市场化的改革方向、推动科技创新制度,使深圳始终成为引领中国改革开放先行示范区的一流营商环境。新加坡、深圳政府优化营商环境经验值得湛江借鉴。分析湛江营商环境现状,可以从改革社会信用环境、提升城市智慧化水平、降低制度性交易成本、发挥生态环境和公共卫生资源优势为重点,转变政府职能,聚集服务创新、体制机制创新、依法治理,打造一流营商环境,积极对接国家发展战略。(作者:湛江市哲学政治经济学会副会长,广东医科大学马克思主义学院院长、教授)

 
 
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