寄予厚望，对湛江的生态环境和旅游资源给予高度评价，鼓励湛江加快开发代表广东水平，可与海南媲美的滨海旅游景区，争当广东滨海旅游发展的示范区和排头兵。最近，中央政治局委员、省委书记胡春华到湛江市视察时指出：海洋是湛江最大的优势，要大力发展临海工业，大力发展旅游业，要立足“海”这个实际，把“海”的文章做足。湛江市委市政府已响亮地提出：把旅游产业作为支柱性产业来发展，通过重点推动“五岛一湾”（东海岛、南三岛、特呈岛、硇洲岛、南屏岛、湛江湾）滨海旅游产业园，全力打造滨海旅游新亮点。湛江滨海旅游业的发展迎来了黄金机遇期，怎样才能抓住机遇加快发展呢？笔者认为，最为重要的是：勇于创新，发挥优势。

一、湛江发展滨海旅游的资源优势

所谓滨海旅游，就是利用海洋资源和设施开展的观光、游览、休闲、娱乐和度假。湛江市位于祖国大陆的最南端，东濒南海，南隔琼州海峡与大特区海南省相望，西临北部湾，属亚热带海洋性季风气侯，年平均气温23.2℃，气候宜人，特产丰富，是中国首批14个对外开放的沿海港口城市之一，又是海洋大市，滨海旅游特具潜力。

1、自然资源优势

湛江三面环海，海岸线长达1556公里，约占广东省的40%，海洋滩涂面积148.7万亩，占全省48%，均是全省之最。海洋资源极为丰富，发展滨海旅游条件得天独厚：一是海岛众多。全市共有岛屿30多个，市区附近的有7个，其中较大的有：东海岛，面积286平方公里，为中国第五大岛，广东省第一大岛；南三岛，123平方公里，广东省第三大岛；硇洲岛，56平方公里，中国第一大火山岛；特呈岛，离市区最近，只需八分钟船程。此外还有南屏岛等。二是沙滩广阔。全市共有150多公里优质沙滩供开发，其中超过20平方公里的特大型沙滩就有3个，东海岛东岸沙滩达28公里，是中国第一长沙滩。三是水产丰富。湛江鱼类520多种，贝类540多种，虾类28种，藻类10多种。其中鲍鱼、对虾、牡蛎等已发展为成片的海水养殖基地。四是珊瑚绚丽。湛江的硇洲岛斗龙角、徐闻灯角楼、乌石东土角、盐庭角等都有5-10平方公里的珊瑚礁，拥有海中奇珍甚为难得。五是深水良港。全市有各类港湾100多处，港口资源十分丰富。尤其是湛江港，海岸线全长460多公里，是荷兰鹿特丹港的3倍。内港航道水深为13-23米，每年都有多艘国际豪华邮轮到访。

2、人文资源优势

湛江古属百越，历史悠久，文化底蕴深厚，发展滨海旅游也特具优势：一是历史建筑众多。湛江有很多历史建筑，至今尚存就有唐宋时期的中央巷、文笔塔、双龙井、泰山府、彭公祠等，其中与海洋有关的首推硇洲灯塔。灯塔由当时法国殖民者建于1898年，是全省重点文物保护单位。此外还有徐闻灯楼角灯塔、南三岛灯塔同样历史悠久，具有旅游开发价值。二是民俗文化独特。东海岛的“人龙舞”，吴川的“飘色”、遂溪的文车“醒狮”，廉江的“舞鹰雄”，这些都是湛江民俗文化响亮的品牌。其中“人龙舞”被称为“东方一绝”，文车“醒狮”在法国表演荣获金奖，“舞鹰雄”亮相世博会，为国争光。三是拥有海洋生物博物馆。广东海洋大学座落于湛江市，是以海洋为研究对象的综合性大学。校内设有全国品类最齐全的水生生物博物馆，内有水生生物标本3000多种，集科学性、娱乐性与观赏性于一体。

此外，湛江是人口大市，全市户籍人口763万，仅次于广州，在全省排第二。同时，湛江位于广东、广西、海南三省的交汇点，是大西南重要的门户，在滨海旅游的客源方面也有一定的优势。

二、湛江发展滨海旅游的主要存在问题

1、缺乏高端策划和统一规划。湛江发展滨海旅游，欠缺从全市的整体出发，聘请专家进行高端策划后形成总体规划，而是各县区各干各的，盲目竞争，重复建设，景点雷同，缺乏竞争力。

2、缺乏切实可行的管理体制。对滨海旅游开发的组织领导，对旅游资源的管理，目前的管理体制和机制都不够理想。一些景点还存在多头管理和管理层次过低的情况，制约了旅游发展。

3、缺乏特色产品。湛江虽然有热带海洋资源，但不具唯一性。如果只局限于海洋观光，品赏海鲜等活动，吸引力就很难维持。湛江目前在滨海旅游开发中最欠缺的就是能留住游客的特色旅游产品。

4、缺乏创意的宣传和有效的市场促销。湛江属欠发达地区，又远离珠三角等发达城市。长期以来在旅游宣传方面创意不够，旅游的促销手段也不尽人意，导致湛江在旅游界知名度不高，不被国内、外的游客所熟悉。

三、加快发展湛江滨海旅游的对策

（一）立足“海”字，规划引领，突显海滨城市特色

湛江滨海旅游要着重抓好三个层次规划的制定实施，第一层次是点上规划，重点规划建设一批品牌旅游景区，增强节点的集聚能力和扩散效应；第二层次是线上规划，重点规划建设一批精品旅游线路；第三层次是面上规划，重点规划建设以品牌景区为核心，干线、专线、环线相配套，点、轴、线、面相结合的旅游网络结构。这三个规划是从点到面、由小到大、循序渐进、配套衔接的关系，而贯穿这三个规划的主线应是湛江城市的特色——“海”。湛江是海滨城市，但依目前来看，充其量只是城里有海，而海的格调、海的文化、海的灵气还没有深度融入这座城市、深刻影响这座城市，大海美丽的姿容、浪漫的气质、独特的文化还没有充分展示出来，海的元素还没有成为旅游吸引点。因此，湛江应以“海”作为制定实施旅游规划的总依据，以“海”的基调统筹指导城市空间布局、城市建筑风格、城市文化营造，’让外地人一进入湛江市区，便感觉到独特的浓浓的海洋气息和海洋韵味，进而喜欢上这座城市。比如，精心规划利用悠长的市区海岸线，打通赤坎与霞山之间的观海长廊，把海岸该有沙滩的地方全部突显出来，打造全国独一无二的中心城区观海风景线，城市的大格局、大气势、大特色便可大大提升。

（二）发挥优势，注重特色，提升滨海旅游知名度

湛江旅游资源主要有三大板块，分别是蓝色滨海、绿色生态、红土文化，但目前这些旅游资源尚未成为有别于他人的独特品牌，没有形成强大的旅游吸引力。比文化吸引力，湛江比不过西安，比不过山东曲阜；比自然生态吸引力，湛江比不过四川九寨沟，比不过广西桂林。湛江唯一能比、并且比别人好的，就是“湛蓝的海、湛蓝的天”，再加上四季如春的气候，决定了湛江发展旅游最现实、最可行、最具潜力的就是滨海资源。要按照省委胡春华书记在湛江调研考察时提出的要求，把湛江打造为琼州海峡北岸的“三亚”，建成我国南方冬休度假基地。借鉴旅游发达地区经验，湛江旅游品牌的塑造和推介应聚集到一个点上，攥成一个有力拳头，不必求大求全，而要求精求特。这个聚焦点和拳头就是“蓝色之旅”。比如江西吉安市，其杜鹃山、龙潭等生态景观全国罕有，是一条非常有特色的“绿色之旅”，但吉安市主打的是井冈山“红色之旅”品牌，集中全力把这个品牌做得很大、打得很响，“绿色之旅”也被带旺了。所以，只要把湛江“蓝色之旅”的品牌做大了、打响了；那红土文化、绿色生态之旅自然跟着发展起来。要重点把力量投入到海洋旅游资源的开发建设上来，在打响“湛蓝的海、湛蓝的天”旅游品牌上动脑筋、下功夫、求实效。

（三）勇于创新，以“五岛一湾”为龙头，打造南中国第二个“三亚”

湛江“五岛一湾”集聚了广东乃至全国不多见的滨海旅游资源，是湛江发展旅游产业的重要宝库，其诸多优势赋予“海上湛江”无穷的魅力和美好的发展前景。湛江发展滨海旅游要以“五岛一湾”为龙头，打造南中国第二个“三亚”。

第一，必须创新开发理念

首先，“五岛一湾”的旅游开发必须坚持经济、社会、生态三个效益相统一的理念。尤其要把生态效益的理念贯穿于经济和社会效益的各方面，在旅游开发过程中，特别注意保护生态，保护历史风貌，保护大自然留给湛江人民的风光美景。

其次，“五岛一湾”的旅游开发必须在总体规划指导下，坚持“一岛一特色”的理念。特色就是结合区域自然或历史人文资源面向市场推销的“卖点”，每个海岛的旅游“卖点”就是其特色。在旅游开发中，五个岛都要各具特色。目前，五个岛都具备打造旅游特色的良好条件：东海岛最大特色就是龙海天景区，是省级旅游度假区，拥有“中国第一长滩”，全长28公里，可与澳大利亚的“黄金海岸”媲美。南三岛是最接近市区的大海岛和全市最大海水养殖基地。南三岛历史悠久，风光秀丽，“南三听涛”景点入选“湛江八景”。特呈岛虽只有3.6平方公里，但旅游资源别具特色。2003年时任总书记胡锦涛同志亲临视察，给该岛带来了不可多得的领袖效应，更有古老的红树林和历史底蕴深厚的小渔村等，都是独特的资源。硇洲岛——名胜古迹甚多，有宋皇城遗址、祥龙书院、八角井、宋皇亭、赤马村等，有世界著名三大灯塔之一的硇州灯塔。南屏岛——又称排线岛，因岛呈长条状而得名，有打造湛江“玉带滩”的天然优越条件，目前是尚未开发的无人岛。在“五岛一湾”旅游开发中，要根据各个岛的优势资源和条件，深入挖掘其独有的个性特质，真正形成“一岛一特色”。为此，应实行“先策划后规划”，请国内外著名旅游策划专家到“五岛”进行高水平的策划，科学确定各个岛的主要旅游功能定位，形成富有创意的策划方案，再根据策划方案制定各个岛的旅游发展规划实施开发，这样才能有效避免类同化和项目重复建设，突出特色。

第二，必须创新管理体制

关于海岛旅游开发的管理体制，可分两个层次：在市一级层面，成立“湛江市滨海旅游开发建设管理委员会”，实施风景区与旅游资源一体化管理。由市领导任正副主任，在市旅游局设管委会办公室，由旅游局长任办公室主任。管委会成员由市相关部门和各县(区)一把手担任。市旅游委统一领导、协调、推动全市旅游开发建设。在“五岛”层面，采取“岛岛联动，互相促进”的做法，在各个岛分别设立旅游开发建设管理委员会，作为市政府的派出机构，代表市政府对本海岛旅游区履行规划、管理、建设、服务等职能。

采取上述管理体制，可以加强领导和协调功能，有利于实现开发建设与经济社会事务管理的统一，能够集中快速地进行旅游开发；有利于减少多头管理产生的摩擦，有效地消除实际运作上的条块、块块之间的矛盾；有利于提高行政和办事效率，及时有效化解开发建设中遇到的矛盾和问题，加速海岛旅游开发和发展。

第三，必须创新开发模式

在“五岛一湾”旅游开发建设中，要特别注重坚持“政府主导、市场动作”的模式，充分发挥政府的力量和市场的作用。

“政府主导”重点体现在四方面：一是规划引导。高标准高质量高水平地制订旅游发展总体规划，包括“五岛一湾”滨海旅游产业园的总体规划和各个岛旅游发展规划，让开发建设按照旅游规划和总体布局有序进行。二是政策引导。抓紧出台吸引各类资本投资旅游项目、配套基础设施项目的扶持、奖励和优惠政策。可参照舟山、珠海两市的做法，在财税方面加大扶持力度，如对新投资的旅游企业纳税属地方留成部分，在一定期限内给予返还补助；对新建的星级酒店上缴的土地出让金，属地方净收益的可用于该项目周边道路、环保、绿化等配套设施建设；鼓励引入企业在岛内注册、岛外生产经营、税收分成，支持海岛旅游开发等等。三是投资引导。用好用活省滨海旅游扶持资金，可采取贷款贴息、项目投资补助、项目建设奖励等多种方式，重点支持海岛交通、环保等基础设施项目、景区开发启动项目或龙头项目建设，充分发挥四两拔千斤效应。四是项目创意引导。组织高层次策划专家，针对各岛的特殊性进行高端策划，形成富有创意的开发方案，包括富有创意的宣传促销方案。组织力量努力实施，提高湛江的旅游知名度，并通过建设富具创意的特色项目吸引游客。

 “市场运作”注重四点：一是引入大企业集团进行整岛开发。可考虑引入中冶集团、中铁集团；恒大集团、阳光100集团等中国50强企业集团进岛实施整体开发，利益共享；  二是引进多元投资主体开发。不论国有、  民营、外资、外地、本地的投资者，凡是有实力的一律欢迎到岛上实行自主开发，共同发展；三是采用BT和BOT方式。加快海岛道路、码头、污水和垃圾处理等基础设施建设；四是采取出租和出售的方式。引入投资者加快无人居住海岛旅游开发，等等。

第四，必须创新旅游开发总体思路

湛江市“五岛一湾”旅游开发总体思路可概括为塑造“一个整体形象品牌”，突出“两个主题”，推进“三个联动”，打造“八大旅游精品”：

塑造“一个整体形象品牌”。可采取公开征集的方式确定。突出“两大主题”：一是突出海洋文化主题。对湛江海洋文化和海岛民间文化内涵作深层次挖掘，大力营造浓郁的海洋文化氛围，用海洋文化彰显湛江旅游的魅力。二是突出海洋休闲度假主题。休闲度假旅游是新兴业态，具有游客逗留时间长、回头率高、游客选择自由度大等特点，是有广阔前景的旅游产品。要围绕这一主题开发湛江滨海旅游资源，建设我国南方冬季度假基地。推进“三个联动”。就是“岛岛联动”、“陆岛联动”、“湾岛联动”。

 “岛岛联动”要着重抓好三点：一是确立一个核心岛，应选南三岛或目前开发较为成熟的东海岛(龙海天)、特呈岛作为核心岛重点开发，增强其示范辐射作用，带动其它岛的开发；二是五个岛的景点在各具特色前提下联点成线，形成富有吸引力的海岛旅游精品线路；三是“五岛一湾”旅游产业园区要与海南国际旅游岛联动，互为配合、互为补充，形成密不可分的旅游链条，成为代表广东水平、可与海南媲美的滨海旅游示范区。

 “陆岛联动”要重点把握三个环节：一是陆上的交通、电力、污水和生活垃圾处理等基础设施向岛上延伸，互为配套，形成有机整体；二是陆上公共服务和管理政策向岛上覆盖，如把海岛的园林绿化、卫生保洁、市场等提升到市区的层面统一管理；三是陆上要成为海岛旅游开发的后方保障基地，海岛要成为陆上美丽的后花园。

“湾岛联动”就是在五个海岛加快开发的同时，湛江港湾旅游开发也要同步推进，使湛江港这个现代军港、繁忙商港、休闲渔港成为充满魅力的旅游港。

打造“八大旅游精品”：一是观光旅游精品，包括湛江的自然美景和历史古迹产品；二是海洋文化旅游精品，包括湛江的红土文化和军港文化产品；三是海景休闲房产精品，包括酒店、会议中心、海景别墅群等；四是海洋体育健身旅游精品，包括海上摩托、帆板、沙滩排球、足球等传统项目和海钓、潜水、跳伞等新兴项目；五是海鲜美食旅游精品，可借鉴舟山市的做法选择合适的地段开发海鲜美食夜市一条街；六是海洋节庆旅游精品，如“湛江海洋周”、“湛江海鲜美食文化节”、“湛江东海岛人龙沙滩旅游文化节”等，已举办过的活动要进一步提升档次，打响’品牌；七是海洋休闲度假综合体精品，集休闲娱乐、餐饮、健身、科普以及旅游购物等多功能于一体，为游客提供吃、住、行、游、购、娱一条龙服务；八是海洋特产精品，湛江当地的土特产和旅游工艺品、纪念品要大力开发，建设旅游定点购物大型商场。湛江市海产品丰富多样，可开发出很多新产品，如珠海的即食鲍鱼罐头、舟山的即食鱼干等都是成功的例子。

第五，必须选准旅游开发的突破口

首先，要加快“五岛”基础设施建设。旅游区是地域综合体，不仅包括旅游资源，也包括为旅游者实现旅游目的不可缺少的各种基础设施。要全力推进海岛交通道路及供水、供电、环保等设施以及岛上各景区之间道路网络建设，当务之急是加快建设东海岛、南三岛、特呈岛，硇州岛环岛和贯岛公路，加快调顺跨海大桥和霞山至南三岛、调顺岛至海东新区海底隧道前期工作，力争早日动工。

其次，要选择好旅游开发的启动点。选点应遵循的基本原则：一是最具旅游价值，包括观赏价值、科学价值和文化价值；二是特色最突出，可建成有别于其他岛的独特产品；三是带动力最强，最有条件打造成旅游精品；四是效益最好，包括经济、社会和生态三方面的效益。

根据以上原则，在“五岛一湾”旅游开发中，应重点支持南三岛和东海岛龙海天景区上新项目。同时，特呈岛和硇洲岛也应分别选出启动项目，作为旅游开发的突破口，培育热点效应，由点到面，形成旅游投资开发热潮。

（作者：广东省体改研究会副会长、湛江市哲学政治经济学学会会长、广东海洋大学、湛江师范学院客座教授、海大经管学院硕士研究生导师）