张永贞

（广东石油化工学院  广东茂名  525000）

    摘要:改革开放以来，随着全国经济的迅猛发展，湛江的经济发展进入新阶段,发展本身也不断的给改革开放提出新的要求。作为1984年被国务院定为我国首批对外开放的14个沿海城市之一的湛江由于工业落后，产业结构不合理等因素，造成经济发展缓慢，在新一轮的发展中要采取对策，排除障碍和应对新的挑战。

 关键字：经济；新型工业；发展；

改革和发展始终是我国现代化进程中的两大主题。改革开放，是我国现代化进程中具有划时代意义的大事，可以说深刻地改变了我国发展的道路、发展的模式和发展的进程。正如胡锦涛总书记在十七大报告中所指出的，“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国, 只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。”因此在改革开放三十三年之际，我们也要看到, 伴随着快速发展和发展进入新阶段, 发展本身也在不断地给改革开放提出新的要求和新的课题。因此，作为1984年被国务院定为我国首批对外开放的14个沿海城市之一的湛江也面临着新的机遇和挑战。

一、改革开放以来湛江的发展现状

开放改革以前，原湛江市在计划体制时期先后做过大型乙烯厂、大型造船厂和盐碱化工的单项规划，但都未付之实施。改革开放后, 广东珠三角洲地区的经济迅速发展。1984年湛江被国务院定为我国首批对外开放的14个沿海城市之一。湛江市大部分地区为热带自然环境，热带耕地资源、光热资源、海洋资源等优势资源为湛江市经济的发展创造了良好的条件。结合湛江的结构资源，实施“两水一牧”（水产、水果、畜牧业）和“有湛江特色的海港型工业化”发展战略。“两水一枚”发展战略实质上是传统的外延式扩大再生产农业主导型经济发展路子。邓小平南巡以后，为加快湛江发展步伐湛江制订了依托大港口、发展大工业、开拓大市场、促进大发展，并以房地产为启动点，以大项目带动大港口的“有特色的海港型工业化”战略。1992年后，通过经济发展战略的调整，加强了基础设施的建设，扩建了机场，改造了火车南站，增建了一批港口泊位，新开了高速公路，增加了发电能力，增添了通信设备，改善了投资环境，并在巩固农田水利设施基础上开始了传统农业向“三高”农业的转移。“两水一牧”发展战略实施主要使湛江开发性农业取得了一定成功，为现代化农业打下了基础，港口发展战略实施主要解决了基础设施的瓶颈问题。

据统计表明，湛江的生产总值远远落后于广州、青岛、烟台等其它沿海开放城市的生产总值, 如表1-1所示。由于过于强调农业的发展，工业发展落后，造成经济增长缓慢。所以湛江经济发展还面临着巨大的挑战。

表1-1

二、湛江经济发展缓慢的原因及面临的障碍

一、湛江发展缓慢的原因

第一,就历史而言,广东省经济中心是在珠江三角洲而不是在东西两翼，湛江能够在改革开放初期拥有比较好的经济优势主要是特殊的国际国内政治经济环境所造成的。湛江历史上的几次快速发展都是和国家所面临的不利的国际政治环境有关。因此当国际环境朝着有利于我国的方向发展时,湛江在广东和全国经济发展格局中的地位便不可避免的下降。特别是深圳经济的超高速发展,既吸引着全国的注意力,更吸引着广东全省的注意力,种种资源无不向珠三角地区倾斜。如表2-1和2-2所示，湛江发展面临的巨大的经济压力，与广东部分发达城市国内生产总值有很大差距。

           表2-1   2008- 2010年广东部分城市的GDP及增长率

GDP单位：亿

注: 资料来源：广东省统计年鉴

表2-2        2010年广东21个地级市人均GDP排序

GDP单位：元

注: 资料来源：广东省统计年鉴

第二, 湛江市是我国首批14 个沿海开放城市之一，但是没有及时充分运用国家给的优惠政策发展外向型经济，也没有利用湛江市科研机构多、人员富足的优势，而只是盯着资源的简单生产做文章。先是提出发展“二水（水产品、水果）一牧”，珠江三角洲在发展“三来一补”经济的时候，湛江市在大力发展农业生产，错失经济发展的良机。

二、湛江发展面临的障碍

第一，产业结构不合理，工业发展长期滞后。湛江市的产业结构不合理。

第二，主导产业的产业关联度不强，经济效益欠佳。主导产业是指在国民经济中发展速度较快、对整体经济起引导和推动作用的先导性产业，通常用区位商来计算分析。区位商的计算方法是用湛江某产业产值占广东省同类产业产值的比重除以湛江工业总产值占全省工业总产值的比重。

本文中把区位商≥2的产业定为主导产业。经计算，湛江市的主导产业有：(1) 石油和天然气开采业，9.97；(2) 食品加工业，6.07；(3) 木材加工及竹藤棕草制品业，5.37；(4) 石油加工业，3.96；(5) 烟草加工业，3.67；(6) 专用设备制造业，3.13；(7) 普通机械制造业，2.04。在上述产业中，绝大部分属于初级产品和半成品的生产部门，经济效益不好。产业的后向连锁效应、前向连锁效应及横向连锁效应不强。

三、针对湛江面临的新发展提出的策略及建议

尽管湛江一直在努力发展自己的特色产业，发觉自身优势，但一直实施的两水一牧虽然在一定程度上带动湛江的经济发展，但是与其他沿海开放城市相比，差距很大。所以今后湛江的发展面对新的发展模式来促进经济的腾飞。这就需要湛江转移发展中心，从以农业发展为主流转向以工业立市，但湛江开辟新的发展模式，就要面临新的机遇，障碍和挑战。

十六大报告提出:走新型的工业化道路,这是一项艰巨的历史任务.首先,这是一项艰巨的历史性任务.就是说这个任务不能避开,不可回避,不能跨越,不能不是工业化就先走信息化.其次,这个任务很艰巨,没有工业化就不能实现现代化.十六大对走新型工业化道路阐述的比较清楚和深刻。“无工不富”这就是为什么湛江和其他开放城市差距的主要原因。所以引进新型工业，是湛江面临的新的发展转型。

一、加大招商引资的力度

目前，湛江引进的外资还不是很多，但有很好的基础条件和很好的投资前景。第一，湛江的市场上多种产业存在很大的发展空间，不像发大城市投资竞争异常激烈。第二，湛江的劳动力价格低廉，尽管素质有待提高，但适宜投资。第三，社会稳定。第四，有良好的产业基础。现如今世界产业的转移不仅是一个单产业的转移，而是把生产、经营、管理及研究开发一起转移。所以能在源源不断的引进外资的同时，带来更好生产技术和管理理念。因此招商引资是湛江发展经济的好捷径。比如湛江有机场，有港口和高速公路，还有大量便宜的土地，这就是招商引资的优势。

二、大力发展新型工业，以工业立市。

从以上分析可知湛江经济发展落后的主要原因是工业发展滞后，所以要加大工业发展力度，从而带动整个湛江经济的发展。根据罗斯托的区域发展阶段理论，在工业发展的起飞阶段，区域开发的工业结构中，以一到两个资源环境型产业作为主导产业比较适宜。珠江三角洲发展的如此之快，就是在工业上有较大发展。所以响应十六大的号召走新型工业化道路，发展经济。现如今广东钢铁集团将在湛江投资，将给湛江带来很好的发展机遇。但湛江市工业发展中的问题有两个方面，一是主导产业连锁效应不强；另一个是企业经济效益不佳。其中改善企业经济效益是迫在眉睫的重要问题。湛江市制糖业近两年的实践表明，深化现代企业制度改革、实行股份制改造是切实可行的有效途径。只有企业的经济效益好转之后，湛江市工业发展的困难局面才可能改善。

三、适当调整行政管理体制，提高行政效率

各级行政管理部门应根据政企分离的原则，从具体的经济活动中解脱出来，加强监控管理职能。通过人事体制改革，提高行政管理部门的干部队伍素质；通过政务公开、群众监督等行政管理体制改革，提高政府机关管理办事效率，杜绝贪污腐败行为的发生；通过行政管理的制度化、法律化，加强国家对各级行政机关的监管力度，规范政府行为。经济要发展，这些工作势在必行。

四、综合提高城市整体风貌，增加发展机遇

湛江的地理自然环境优越，但是整体城市的风貌有待提高。比如湛江的交通情况，交通规则杂乱无章，交通治理是制约其城市规划的重要因素。另外，人口的整体素质也是影响城市风貌的重要方面，比如从推广普通话，提高教育水平等方面来提高人口的思想文化素质。因此，全方位提高整个城市的整体风貌，创造良好的投资经营环境，提高劳动者素质，将会给湛江带来更大的发展机遇。

四、结束语

综上所述，湛江作为我过第一批沿海开放城市，无论从它的地理位置还是资源环境上看，都具有很大的发展潜力。但由于改革开放以来，湛江没有规划好发展模式，导致发展缓慢。但现如今湛江已经觉醒，未来的湛江将面临新的发展机遇，挑战。只要走正确的发展道路，相信不久的将来，湛江将有突飞猛进的发展。

参考文献：

[1] 刘运通.湛江市经济发展的障碍因素浅析[J] .现代市场研究, 2002.06

[2] 黄华华. 走新型工业化道路 促粤西跨越式发展[J]. 广东经济,2003.02

[3] 李鹤文.湛江、北海、海口20年经济发展比较研究[J].湛江师范学院学报,2001.05

[4] 中共湛江市委九届十三次全会报告，2011

作者简介 张永贞   女   广东石油化工学院

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