张开城

（广东海洋大学  广东  湛江  524088）

2011年5月10至11日召开的中共湛江市委九届十三次全会提出做大做优经济“蛋糕，建设幸福湛江，而全面增创发展优势是做大做优经济“蛋糕”的紧迫任务。全面增创发展优势之一是大力培育新兴产业，打造发展新增长点。其中包括加快培育发展海洋经济。以建设国家海洋经济发展试点地区为契机，用创新思路谋划海洋经济发展，抓紧编制实施海洋经济发展规划，积极争取国家、省有关政策，打造海洋经济核心竞争力，努力实现海洋资源大市向海洋经济强市转变。

一、建设海洋强市时不我待

改革开放30多年以来，我国沿海地区经历了两次发展浪潮：一是20世纪80年代，通过在沿海地区设立5个经济特区、开放14个沿海港口城市等促进东部沿海经济在全国率先崛起。二是2008年以来，国家连续公布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》《江苏沿海地区发展规划》《横琴总体发展规划》《辽宁沿海经济带发展规划》《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》以及《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》等若干沿海区域经济发展规划，掀起了新一轮的沿海区域经济发展浪潮。

21世纪，我国海洋经济开发正以强大的扩张力，由浅水近海向深水远海、陆海双向及社会、经济、文化三维坐标扩展突破。上述战略举措必将重新改写中国区域经济的版图。2010年3月国务院批准了国家发改委上报的关于在山东、广东和浙江先行开展海洋经济发展试点工作的方案。2010年7月，国家发改委在青岛召开启动会议，宣布海洋经济试点工作正式启动。“三省试点”工作的展开预示着我国海洋开发进入到“南北推进”、“多点突破”的阶段，意味着三个沿海经济强省在更大空间和层面上展开的新一轮博弈和较量。

从广东来看，2010年，广东实现GDP45472.83亿元，比“十一五”目标高出6898亿元(按2005年价测算)；按可比价格计算，同比增长12.2%，增幅提高2.5个百分点，比全年预期目标高3.2个百分点。广东经济总量连续22年居全国首位，占全国比重为11.4%。2009年，湛江在广东各地市中，生产总值1156.17亿元排第9位,增速10.6%排全省第14位。

从十四个沿海开放城市看，湛江2009年综合得分排第十位。如图所示。

2009年14个沿海开放城市比较

从周边环境看，东部的海海峡西岸经济区建设和珠三角经济区建设、西部的广西北部湾经济区建设、南面的海南国际旅游岛建设如火如荼。这些区域性建设中无一不是打海洋牌，上演的是海洋戏，湛江作为区域性海洋大市，既面临巨大压力有其难得的发展机遇，当是时，做好海洋文章是明智的选择。百舸争流不进则退，慢进也是退。

二、宏观思考的向度——“十个三”

湛江地处南海之滨，海洋资源优势明显，有大小岛屿104个，大陆海岸线超过1800公 里，占了全省的30%以上，海洋资源及其丰富。湛江与海洋有缘，湛江与在海洋有份，湛江做海洋有戏！在“十二五”期间，湛江要实现新的历史性跨越，做大做强经济蛋糕，必须发挥海洋资源优势，发展海洋经济，以海兴市，建设海洋强市，把海洋这台戏唱好。为此，我在这里提出十个“三”的建议。

1.三好

定好位、走好路、创好业。

2.“三接”

对接港澳台、对接东盟、对接北部湾。

3.“三发”

发掘海洋资源、发扬海洋精神、发展海洋产业。

4.“三海”

找到海的感觉、看到海的希望、做好海的事业。

5.“三化”

全球化视野、国际化思维、现代化目标。

6.“三相”

海陆相依（海陆统筹，陆海一体）、古今相通（历史积淀、革命传统、时代精神）、中外相联（走出去，引进来）。

7.“三圈”

湛茂阳经济发展圈、粤港澳经济圈、北部湾经济圈。

8.三蓝

打造蓝色产业带、打造蓝色经济区、打造蓝色增长极。

9.三大

抓好重大项目建设、组织突破一批重大关键技术、依托大学培养海洋科技领军团队。

10.三先

科学发展理念先行、科学规划先行、管理体制和机制先行。

三、建设海洋强市的“三蓝”战略

叫响蓝色湛江，海洋湛江口号

建设蓝色湛江，海洋湛江要叫响蓝色湛江，海洋湛江口号，采取“三蓝”战略：打造蓝色产业带、打造蓝色经济区、打造蓝色增长极。具体思路如下：

1，立足半岛特色，不断优化海洋空间布局。基本形成“一港两湾”三个各具特色的海洋经济区域。“一港”，湛江港与临港经济区。二湾，指广州湾和北部湾沿海海洋经济产业带。
    建设“一核三极”框架：一核是湛江城港，三极是吴川和湛江产业带、雷州半岛和半岛产业带、廉江遂溪和湛北产业带。

2，依托大项目带动，初步形成临港型海洋产业体系。推动全市海洋经济从以海洋捕捞养殖为主的传统产业结构向以临港工业、滨海旅游为重点的新型产业结构转变，并引领海洋经济增长方式从粗放型向资本技术型转变。

3，坚持海陆一体，基本形成市外通高铁、县县通高速、镇镇通快速、村村通公路，市区成环、海湾成环、半岛成环的“四通三环”大交通格局大交通格局。以“四桥一隧”建设为契机，实施陆岛联动工程，实现陆海、陆岛交通一体化，构建全市“一小时经济圈”。积极构建有特色的“海陆一体、统筹兼顾、科学发展”的开发保护模式。

4，发挥海洋资源优势，培育经济增长蓝色引擎——海洋经济产业带。充分利用海洋资源优势，积极构建现代海洋产业体系，进一步提升海洋经济发展水平，努力打造以海洋产业为主体，海洋生态、海洋文化为“两翼”的“一体两翼”海洋经济发展新格局，实现从海洋资源大市向海洋经济强市迈进，成为省海洋经济发展先行区和蓝色文明示范区。

5，依托海岛资源，探索海岛保护开发的湛江模式。伴随着国家海岛保护条例颁布实施，全面强化海岛保护，积极推动海岛资源综合利用，实行无居民海岛依法科学开发与管理，力争海岛保护与开发走在全省前列。

6，依托海洋渔业资源，建设国家现代渔业强市。海洋渔业是湛江传统资源性产业。号称“世界对虾之都”，“南珠 之乡“，中国著名“水产食品加工基地”。要加快 “海上牧场”建设、提高和扩大对虾业和珍珠业影响力，努力推动湛江由传统渔业大市向现代渔业强市转变。 

7，加强海洋生态建设，维护海洋生态平衡。要强化海岛、海岸、海湾、海涂、海滩等生态建设，切实保护海洋生物多样性，推动海洋资源和环境的可持续利用。加强海洋自然保护区以及海洋生态保护实验区建设，继续实施人工增殖放流、人工鱼礁投放和“海洋牧场”建设，努力保护海洋自然景观和资源再生产能力，修复和维护海洋生态系统。

8，理顺海洋开发管理体制，促进海洋综合开发。加强岸线、滩涂、岛礁等资源使用管理，推动依法用海、有序用海、节约用海。要创新海洋综合管理办法，建立适应海洋经济发展要求的行政协调机制，逐步改变“条块分割、各自为政”的海洋管理局面。要抓住广东省成为我国海洋经济发展综合试点省份的有利机遇，加快制订湛江市海洋经济发展规划。

9，实施“科技兴海”战略，搭建海洋高新技术产业平台，鼓励建立海洋类自主研发机构，引导海洋基础性、公共性技术研发，进一步提高科技对海洋经济的贡献率。要积极创建海洋风险投资机制，加快海洋能源、海洋生物、海洋医药、海洋育种等新兴产业发展，着力推进海水淡化、海上风电等项目建设，进一步提高海洋资源综合利用水平。要加强船舶修造、滨海旅游、水产加工、海洋生物等人才的培养集聚，为加快海洋经济发展提供人才和智力支撑。

四、大交通视野下的湛江港定位——两个桥头堡

一是打造中国-东盟“桥头堡”

争取享受海南国际旅游岛、广西北部湾经济区有关优惠政策，在北部湾经济圈中扮演更加重要的角色。加强与东盟各国的交流与合作，把湛江建成中国与东盟合作的示范城市、广东进军东盟市场的“桥头堡”。

二是争取成为中国南方“欧亚大陆桥”桥头堡

大陆桥是指横贯大陆的铁路把两侧的海上运输线联结起来的便捷运输通道，它的主要功能是便于开展海陆联运，缩短运输里程。

当今世界上有两条欧亚大陆桥： 第一欧亚大陆桥：从俄罗斯东部的符拉迪沃斯托克为起点通向欧洲各国最后到荷兰鹿特丹港的西伯利亚大陆桥； 第二欧亚大陆桥：1990年9月与哈萨克斯坦铁路接轨的经我国兰新、陇海铁路的新欧亚大陆桥，由于所经路线很大一部分是经原“丝绸之路”，所以人们又称作现代“丝绸之路”。

新欧亚大陆桥东起我国黄海之滨的连云港，向西经陇海、兰新线的徐州、武威、哈密、吐鲁番到乌鲁木齐，再向西经北疆铁路到达我国边境的阿拉山口，进入哈萨克斯坦，再经俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国，西止荷兰的世界第一大港鹿特丹港。 列为欧亚大陆桥桥头堡，对一地经济发展具有重大意义。连云港就是如此。

十几年来，连云港市强化大陆桥揽货网络建设，为大陆桥正常运营和发展创造了条件。积极开展与有关国家和地区的政府和企业的多方协调合作，先后在哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、韩国、日本、香港等国家和地区派驻了代表，并设立了阿拉山口、兰州、郑州办事处和集装箱货物配装点，加强了陆桥沿线的站点衔接、互相补充的揽货和信息管理系统。近几年来，在大陆桥运输主要货主韩国大宇货源大幅下降的情况下，大陆桥的国际过境集装箱年运量仍保持在5000标箱左右。联运业务也由初期的纯过境集装箱运输，拓展到散货及超宽、超高大件运输。承运的货种包括汽车整车及配件、家电、生活日用品、食品、机械设备、建材等。⑵

第三欧亚大陆桥地处中国南部，尚在酝酿之中。湛江市坐落于雷州半岛，位于中国大陆最南端，粤、桂、琼三省的交汇中心，占广东省总海岸线43%。这个独特的地理优势使其成为中国大陆通往南亚、非洲、欧洲、大洋洲和中东航程最短的对外贸易口岸。湛江港港口优良，地理位置特殊，偏中国西南方，是欧亚大陆对接东盟之南海海上各国的最佳港口，要创造条件努力争取成为第三欧亚大陆桥的东方桥头堡。如图7，8所示：

图8  湛江争当第三欧亚大陆桥的东方桥头堡

如果湛江能成为第三欧亚大陆桥的桥头堡，湛江城和湛江港在中南地区、亚洲乃至世界上的地位将大大提升。

五、做大做强湛江滨海旅游业

湛江市的旅游业旺不起来，主要的问题是：景点绝对数量、集中度、特异度、规模、满意指数问题。游客不能不考虑自己来湛江的机会成本、边际变动的收益。

湛江旅游业总体上还处于起步阶段，吸引力小，不能给人“不虚此行”的感觉和产生“找时间再来”的想法。游客多为过路客、“一日游”客，缺少逗留客和回头客。淡旺季明显。一年之中大部分时间处在淡季。

（一）湛江与大连、厦门鼓浪屿、深圳的比较分析

从湛江与大连滨海旅游业的比较中可以看出湛江的差距。

大连的海洋文化底蕴不如湛江，海洋自然资源不比湛江强，但开发了很多海洋人文景观，带旺了旅游业。

第一，从大连的旅游停车场的拥挤到旅游购物场的规模就可以看出其旅游业的兴旺程度，笔者有亲身感受；

第二，人们没有注意景点门票反映出的问题，湛江只有一个50元票价的景点是湖光岩，到东海岛龙海天游泳的门票不过10元，雷州各景点门票也不高。说明湛江没有强势的旅游景点支撑。大连就不同了，门票100元以上价格的景点有多个，30－60元门票的景点也很多。

湛江东海岛与厦门鼓浪屿都属于海岛景区，但景点密度、集中度和文化含量上的差别显而易见。

到东海岛不过是在龙海天长滩上看看海，游游泳，吃点海鲜。厦门鼓浪屿则看点多多。非湛江东海岛等岛屿可比。东海岛要想留住游客，必须进行深度开发。深圳大型旅游景区建设值得借鉴。改革开放以来，深圳旅游景区建设走出了一条无中生有的成功道路。如世界之窗、野生动物园、锦绣中华微缩景区、中国民俗文化村、观澜湖高尔夫球会、东部华侨城。华侨城集团瞄准市场机遇，率先培育的集娱乐性、参与性和高科技于一体的主题公园模式，以世界之窗、锦绣中华、民俗文化村等主题公园为代表的文化旅游也吸引着世界各地的游客，成为许多地区借鉴和模仿对象。03年该集团成为全国首批"文化产业示范基地"。由华侨城集团投资35亿元人民币精心打造的东部华侨城，坐落于中国深圳大梅沙，占地近9平方公里，是以“让都市人回归自然”为宗旨、以文化旅游为特色的国家生态旅游示范区。

（二）湛江旅游业发展的建议

在旅游业竞争激烈、整体上属于买方市场的情况下，湛江旅游受到来自广西、海南和珠三角的环维挤压。在这种情况下，湛江旅游业要发展，一是要走跨区域整合、合作的道路；二是努力提高自己的比较优势,做到人无我有，人有我优。

特色性：海洋特色、热带特色、地质特色、人文特色；

要注意：内容和丰富性、效率的最大化、有求必应、回头率、滞留的意向、 困拢的最小化、满意度。

第一，整合广东旅游资源的大视野

整合广东文化资源形成广东沿海旅游的链状格局，突出地方特色，谋求差异化发展。如图所示：

要打造四大国家级旅游目的地，为湛江旅游发展注入活力。

在湛江市域内视野下，也要形成旅游资源链，如图所示：

湛江旅游资源链

第二。打海洋科普牌，建中国海洋科普基地

建议建航海博物馆、渔业博物馆、灯塔博物馆、疍民博物馆、珊瑚博物馆、珍珠与贝类博物馆、鸟类博物馆、台风博物馆、雷电博物馆、海上丝绸之路博物馆、热带植物园。可参照香港的海洋公园建湛江海洋世界景点，声光电一体，虚实结合。利用现代声光电技术建三维电影演播大厅，播放大洋和海底景观，产生身临其景的感觉。

第三，打休闲和体育文化牌，在东海岛建滨海休闲体育基地

打休闲和体育文化牌，建议在东海岛建滨海休闲体育基地，安排系列赛事.可建环岛马拉松赛道同时也是环岛自行车赛道、建游艇码头、跑马场和俄罗斯马戏、高尔夫球场。举办全国趣味休闲体育运动会，主要赛事：冲浪大赛、帆板大赛、龙舟大赛、沙滩排球、沙滩足球、海上排球、横渡海湾耐力游、跳水、潜水、自由式摔跤、自行车比赛等。成立潜水俱乐部、跳水俱乐部、中国武术俱乐部、全国自驾游俱乐部(口号：相会在祖国大陆最南端)。

可在海滨公园修建海水浴场，每年举办横渡海湾游泳比赛。

第四、打民俗文化牌, 进行民族文化资源开发

在东海岛建妈祖庙，举办妈祖文化祭典；利用疍民文化资源，开展疍民连家船游。听咸水歌看哭嫁仪式试穿疍家服饰。开发节庆游项目，进行饮食文化开发如“湛江年例－－免费的午餐”，举办饮食文化节，参照丽江玉水寨形制建仿古美食城、海上餐饮（垂钓、自炊）、海味大世界（表演、教练、购物）、粤菜烹饪大赛。打出“龙狮威风，寸金豪气”或“龙狮秀南国,匹夫当国难”招牌，东海岛、寸金盆举办舞狮大赛、舞龙大赛、武术大赛、中老年健身拳剑大赛等。

建民族服饰博物馆、婚礼博物馆、粤剧博物馆、广东音乐博物馆、民居大世界、建音乐厅和音乐广场。

举办民族歌舞展演和大赛、傩舞展演和大赛、粤剧清唱大赛、广东音乐大赛、全国秧歌大赛、全国腰鼓大赛。

进行广东传统工艺开发，如举办打金工艺大赛、雕刻大赛，建湛江雕刻博物馆；在赤坎选旧街区建大理古城式的古城古街，传承和保护民间传统工艺。重庆的古文化街半新半旧，天津市区的古城完全是新建的，可以借鉴。

第五，打庆典文化牌

举办南海海洋文化节，争取达到大连服装节的水平。建议邀请专家和有关部门进行论证和设计。为此海族馆、航海博物馆、珍珠馆、海上丝路馆等更为必建项目了。

南海海洋文化节的时间可定在每年的休渔日，地点可选在雷州的乌石。主办单位为国家海洋局南海分局、广东、广西和海南省，由湛江市承办。

春节，元宵节，五一节和五四青年节，端午节，中秋节，国庆节，元旦等组织广泛参与的有观赏性的街区活动、水上项目等。

节庆会展活动要注意提高文化含量，防止片面商业化倾向。

要开发红色旅游文化，主要有：粤桂边区区委纪念馆、抗法纪念馆、寸金景区。

湖光岩景区这些年建设力度大效果较好，可利用火山题材进一步延伸。

第六，要进行新概念旅游的系列化开发。

滨海新概念旅游我把它概括为：

动耳动眼又动脚,动口动手又动脑,滑翔潜水堆沙雕,

观潮冲浪洗海澡,拾贝捉蟹加海钓,铁板尤鱼加烧烤,

海滩海岛加海礁,渔船渔女渔家谣,大型晚会带抽奖,

民间歌舞一起跳,展馆节庆加赛事,温泉疗养让鱼咬.

具体有以下几类：休闲渔业，休闲体育，体验性旅游产品开发，养生保健游，滨海度假，生态游，商务游，自由行、自助游、自驾游、等。

六、海洋强市的基础条件和支持因素

要搞好海洋强市的基础条件建设，我们概括为“一二三四五六”。

一个中心目标：做大做优经济蛋糕，建设幸福湛江，

两大举措: 搞好基础设施建设,抓好招商引资。

三个建设：资源调查和数字海洋建设，海上路桥建设，和谐海洋建设。

四大支撑：强化地方财力支持政策，实施土地和海域利用优先政策，实施海洋开发奖励政策，实施海洋科技专利保护政策。

搭建五大平台：海洋科研创新平台，科技成果转化平台，海洋投融资平台，海洋信息平台，海洋防灾减灾平台。

六个落实:齐心协力抓落实；雷厉风行抓落实；攻坚克难抓落实；脚踏实地抓落实；善于创新抓落实；齐心协力抓落实；严格问责抓落实。

当前湛江人民期待已久的千载难逢的重大发展机遇已经到来，抓住机遇做大做优经济“蛋糕”，实现湛江的腾飞崛起，再续湛江的骄人辉煌，是全市各级领导和广大共产党员的重大历史责任，是全市人民的共同心愿和共同任务。我们要深入贯彻落实科学发展观，倍加珍惜机遇，倍加奋发有为，为做大做优经济“蛋糕”、加快建设幸福湛江而努力奋斗！

作者简介

张开城，男，汉族，广东海洋大学海洋文化研究所所长，教授。

T：13828222815  E：zkcsdtz@163.com