盘广富  陈顺利

内容提要：湛江市国有资产经营公司深入贯彻落实市委九届十三次会议精神，以打造国资进退平台为抓手，着力优化、整合、重组权属企业存量资产，用好用足“三旧”改造政策，在推动国资公司战略转型的过程中做大做优国资经济蛋糕。

关键词：国有资产 进退平台 资源整合 经济蛋糕

市委九届十三次全会作出了“全力做大做优经济‘蛋糕’，为建设幸福湛江奠定坚实基础”的重大决策，提出了“五年崛起看湛江”的响亮口号，确定了“五年再造一个湛江”“五年塑新一个湛江”的奋斗目标。为深入贯彻落实市委九届十三次会议精神，全力做大做优我市经济蛋糕，市国资公司新一任领导班子在深入调查研究的基础上，结合权属企业实际，制订了打造国资进退平台，助推国资公司华丽转型的发展战略。旨在通过对权属企业存量资产的优化、整合、重组，以进促退，打造国资进退平台，推动国资公司从单一的国有资产管理向资产经营、资本运营转型，逐步做大做优我市国资经济蛋糕。

近年来，市国资公司围绕企业改革与发展的中心工作，加强资产监管和协调服务，加快推进企业改革，提高经济效益，努力构建国资运营新格局，在企业队伍稳控方面表现出色，较好地完成了市委、市政府交付的各项任务，为加快我市社会经济发展和营造幸福湛江做出了应有的贡献。但由于自身的企业定位和实际行使政府部门职能的错位，导致国资公司一直以来都以推动国企退出为中心工作，国有资产经营则成为短板。长期的一条腿走路也造成国资公司对权属企业国有资产的统筹、整合、运营能力弱化，使国资公司缺乏自身造血功能，无法实现资金和资本的积累。形成了目前这种国企退出资金来源单一，筹措困难，职工安置标准偏低，企业改革积极性不高，退出通道不畅，历史遗留问题越积越多，新问题不断出现的怪圈。也是造成我市国企改革落后全省甚至经济欠发达地区的主要原因之一。目前，我市隶属市国资公司管理的国有和集体企业仍有133家，职工61000多人，其中能正常生产经营的不足30家，其余均为停产、半停产和关闭破产企业。改革到今天，剩下的都是难啃的硬骨头，现有企业大都资金严重匮乏，改革困难重重。如何破解难题，探索新的路径，走出怪圈，推动我市国企改革在新形势下实现新突破，国资公司新一届领导班子在总结以往经验的基础上，大胆提出了对国资公司进行机构改革，流程再造；打造国资进退平台，实行国有资产管理与经营并重，两条腿走路；通过发展增强自身造血功能，积累国企改革资金，以进促退，最终实现国资公司华丽转身的工作思路。

一、改革机构，再造流程，搭建新国资发展架构

2010年6月，市委市政府批准成立四大投融资平台公司，原城资公司的国资监管职能及大部分权属企业重新划归国资公司，使国资公司在经历了8年的分立后，重新成为我市唯一一家市属国有资产经营公司。公司新班子成立后，马上展开了对合并后新国资公司权属企业的调研工作，历时两个多月，调研有代表性的企业30多家，初步摸清了家底，掌握了基本情况。根据权属企业目前的状况和国资公司当前面临的形势、主要工作任务以及未来的发展战略和转型问题，公司进行了机构改革和流程再造，设置4室5部，为打造湛江市国资进退平台奠定架构基础。此次机构改革呈现四大特点：首先是进一步强化国资监管，新设企业监管部，全面加强对权属企业的监管，防止国有资产流失；二是更加注重稳定，充实壮大信访维稳办，增加人力专职处理权属企业的信访维稳工作；三是突出强调发展，把原来的资产运营部改为企业发展部，统筹管理权属正常生产经营企业，实现产值、利税的稳步增长和国有资产的保值增值，推动优势企业做强做大；四是专门成立了“三旧”改造办公室，统筹权属企业的“三旧”改造工作，冀望通过“三旧”改造的收益筹集和积累国企改革资金，更好地解决国资公司权属企业的改革改制、职工安置及其历史遗留问题。通过机构改革和流程再造，可以使国资公司在履行好基本的资产监管职能、承担起维护国企队伍稳定重大任务的前提下，进一步优化配置资源，努力谋求发展，以进促退，加快劣势企业改革步伐，打造我市国有资产的进退平台，实现国资公司华丽转身。

二、打造国资进退平台，优化整合国有资源

按现有的改革模式，以我市目前的财力，国资公司133家企业的改制和61000多人的安置短期内是无法完成的。因此，必须调整改革思路，跳出“就改革谈改革，就退出谈退出”的单向思维模式，要创新思维，从发展的角度思考改革的问题，通过发展做大国资经济蛋糕来解决企业的改革改制和职工安置问题。发展的重点，就是将国资公司打造成我市的国资进退平台，通过这一平台，优化整合权属企业的国有资源，实现规模化、集约化经营，培育行业龙头，打造企业航母，做强做大国资经济蛋糕。然后将国有资产的增值和收益用于加速劣势企业的退出，形成以进促退，进退并举的国企改革新局面。

（一）整合分散国有资源，集中优化配置。

目前国资公司权属138家企业经营业务分布几十个行业，普遍规模小，产品市场份额低，竞争力不强，利润率低。且大部分企业处于停产、半停产状态，存量国有资产分散闲置，没有得到充分的利用。国资公司提出打造国有资产进退平台，就是希望能以国资公司作为载体，建立一个集中整合和优化配置国有资源的平台、将权属企业分散闲置的国有资源集中整合到优势行业和优势企业，实现规模化、集约化经营，以进一步增强优势企业的市场竞争力，提高国有资产的收益。主要措施如下：

对经营状况不佳的企业，一是通过清偿抵押债务回收企业土地；二是通过股权收购回收股权，确保国有资产保值增值；三是通过资产置换，为企业偿还历史债务，回收资产；四是盘活退出企业的品牌资源，进行品牌运作，盘活退出企业无形资产；四是引进投资主体，进行股份制改造，给企业注入新的活力。

对正常经营，有市场，有一定竞争优势的企业，则采取强强联合、兼并重组、资产注入、股权置换等形式，使国有资源迅速向优势行业和优势企业集中。国资公司下一步将重点整合建筑、机械、医药、旅游、商贸、运输六大行业的国有资源，组建6—10家行业龙头公司或企业集团，做强做大国资经济蛋糕。

同时，国资公司还将积极参股行业垄断性强、对地方税收贡献大的企业；代表政府持有国资系统对外投资的股份；努力实现国资管理股权化、证券化，助推国资公司华丽转身，实现战略转型。

（二）培育行业龙头，打造企业航母。

一是以广东省八建集团和湛江建筑集团为基础，组建具有特级资质的建筑施工企业，打造粤西建筑业龙头；二是以湛江近期即将上马的大项目为依托，对湛江机械集团、恒运电机、湛江糖业机械厂等企业进行整合重组，推动企业做强做大；三是以湛江中旅为主体，兼并收购其他旅游企业，进一步强化湛江中旅在湛江旅游行业的龙头地位；四是对出租车业务进行整合重组，国资公司有4家权属企业开展出租车业务，拥有出租车近300辆，根据城市未来发展和集约规模经营需要，逐步整合国资公司权属企业出租车业务，实现规模化经营。

（三）以“三旧”改造为突破口，培育新的经济增长点

 “三旧”改造政策是国资公司盘活权属企业闲置土地资源一个难得的历史机遇，要充分利用企业的“三旧”资源，统筹整个国资系统的“三旧”改造工作。“三旧”改造是国资公司未来一个时期新的经济增长点，也是国资公司创造收益，解决职工安置、维稳、债务化解和各种历史遗留问题的迫切需要。

三、加快发展，做大蛋糕，助推国资公司战略转型

按照上述发展思路，国资公司今后一段时期的中心工作就是加快发展，做大经济蛋糕，力争用3—5年时间实现国资公司从单一国资管理向资产经营、资本运营的战略转型。目前，国资公司已加快了新项目的启动工作，通过新项目培育新的经济增长点，尽快做大国资经济蛋糕：

（1）湛江食出集团跃进猪场搬迁项目完成招商，进入组建合资公司，开展项目建设工作阶段。由于市整体规划的需要，湛江食出公司跃进猪场的搬迁早在几年前就列入了政府的议事日程，但由于选址难等问题，工作一直没有实质性进展。该项目为异地搬迁项目，预算总投资8691万元，项目建设规模为年产母猪1800头，优质商品猪30000头，主要出口香港、澳门，也可作为本市的菜篮子工程。建成投产后，预计年销售收入5337万元，利润699万元，项目计划分两期建设，首期投资4500万元。（2）湛机集团重组工作稳步推进。为了盘活资产，轻装前进，去年我们利用湛机集团的品牌，重新注册成立新的湛江机械制造有限公司，将我司出资2000万元从工行回赎湛机集团的91036平方米土地使用权、28585平方米厂房、118台机械设备等优质资产注入新公司，使新公司彻底甩掉包袱，轻装上阵，参与市场竞争，实现湛江装备制造业的重新崛起。（3）湛江交运集团客运站已开始规划报建。湛江交运集团新村客运站选址椹川大道南75号，按二级公共型汽车客运站标准建设，建筑面积约3000平方米，停车场10000平方米，发车卡位20个，建成后总占地面积18000平方米。项目总投资1120万元，建成投产后预计每年可实现经营收入708万元，利润219万元，投资回收期12-14年。该项目可研报告已经完成，进入规划报建阶段。（4）“三旧”改造计划制订，加快项目启动。根据相关文件精神，我们制订了整体“三旧”改造计划，把所有权属企业在城市市区“退二进三”的工业用地，城乡规划确定不再作为工业用途的厂房（厂区）用地，国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业的原厂房用地，不符合安全生产和环保要求的厂房用地都纳入计划进行“三旧”改造。拟在未来三年对87家企业，3200多亩的原厂房用地实施“三旧”改造，预计可创造6亿元左右的收益。这些收益将作为国资公司权属企业的发展资金和改革成本，解决职工安置、维稳、债务化解和各种历史遗留问题，实现改革、发展、稳定三位一体的和谐工作目标，为我市经济社会和谐发展创造良好的环境。